La Pologne a pris le 1e janvier 2025, et pour six mois, la présidence tournante du Conseil de l’Union européenne. Cette prise de fonction arrive à un moment où la Pologne, mais aussi l’Union européenne, sont en phase de redéfinition, avec de nombreux défis à leur porte. Depuis la victoire de la Coalition Démocratique en Pologne aux élections législatives de l’automne 2023, le gouvernement tente de redéfinir une relation plus apaisée avec les institutions européennes. La présidentielle de mai 2025 viendra renforcer ou affaiblir ce mouvement. L’Union européenne doit, elle, compter avec la réélection de Donald Trump, la persistance de la guerre en Ukraine, la déstabilisation du Moyen-Orient… Face à des gouvernements français et allemand en difficulté politique, la Pologne peut-elle être porteuse de stabilisation pour l’Union ?
Nous interrogeons Karolina Boronska-Hryniewiecka, Professeur de Sciences politiques à l’Université de Wroclaw et Chercheuse associée à l’Université Paris 1 Panthéon-Sorbonne.
Q1. L’arrivée au pouvoir de Donald Tusk, à l’automne 2023, avait été accueillie avec joie et soulagement dans plusieurs capitales européennes et perçue comme un gage d’une amélioration sensible des relations entre Varsovie et Bruxelles. Un peu plus d’un an après, où en sommes-nous ? Les institutions européennes, et notamment la Commission, ont-elles levé toute appréhension vis-à-vis du pays ?
Karolina Borońska-Hryniewiecka (K. B.-H.): Après 8 ans de règne du PiS, dont la politique européenne était marquée par des conflits avec Bruxelles et une attitude clairement défensive à l’égard de la plupart des initiatives de l’UE, l’arrivée d’un gouvernement libéral et pro-UE dirigé par l’ancien président du Conseil européen a certes été accueillie avec un grand soulagement.
Cependant, je pense que beaucoup de ceux qui attendaient du nouveau gouvernement polonais une approche qualitativement différente, proactive et constructive des affaires européennes pourraient se sentir quelque peu déçus aujourd’hui. Si la feuille de route pour le rétablissement de l’État de droit a été bien accueillie à Bruxelles et a permis de débloquer des fonds pour la Pologne au titre de la Facilité pour la reprise et la résilience, le processus est lent et entravé par des facteurs politiques tels que le droit de veto du président Duda. Cependant, ce qui est plus préoccupant pour les experts de l’UE, c’est l’approche du gouvernement polonais sur la question de l’avenir de l’UE et de ses réformes institutionnelles, ainsi que la façon dont il communique les questions européennes aux citoyens. Une illustration de cette approche est l’opposition claire du gouvernement de Donald Tusk à aborder le sujet des réformes institutionnelles de l’UE, y compris les réformes des traités, à un moment où l’Union doit entreprendre des préparatifs décisifs pour son propre élargissement.
Cette attitude consistant à nier le sujet des réformes a commencé immédiatement après l’arrivée au pouvoir du nouveau gouvernement en 2023 et se poursuit pendant la présidence du Conseil de l’UE en raison des prochaines élections présidentielles dans notre pays en mai 2025. La logique sous-jacente qui explique cette stratégie est le désir du gouvernement d’éviter la controverse et de ne pas provoquer les opposants politiques de droite qui diabolisent les réformes potentielles des traités en les considérant comme une atteinte à la souveraineté nationale. En ce qui concerne la méthode de communication, nous avons pu observer au cours des six derniers mois que Donald Tusk et son équipe ont adopté la rhétorique de droite sur des sujets européens tels que la sécurisation de la politique migratoire ou l’utilisation de termes tels que « défendre les intérêts polonais contre Bruxelles » pour expliquer l’attitude sceptique du gouvernement à l’égard de l’idée d’une plus grande intégration de l’UE. On peut être d’accord ou non avec cette approche, mais une chose est sûre : l’attitude critique de Donald Tusk à l’égard de certaines initiatives de l’UE telles que le Pacte migratoire, certains éléments du Green Deal ou la « surréglementation » générale de l’UE font partie de l’assertivité et du réalisme nouvellement acquis par le gouvernement polonais dans le domaine des affaires européennes. Le dernier discours de Tusk au Parlement européen, présentant les priorités de la présidence polonaise, est une très bonne illustration de cette vision « réaliste ».
Tusk est certainement l’un des hommes politiques européens les plus expérimentés à l’heure actuelle.Il jouit d’une grande confiance dans de nombreuses capitales européennes et bénéficie d’un véritable traitement de faveur à Bruxelles. Ce dernier point signifie que, bien qu’il envoie des messages ambigus aux électeurs, il peut s’en tirer avec des déclarations et des gestes qui vont à l’encontre de la méthode communautaire. Un bon exemple en est son annonce de la possibilité de suspendre la loi sur l’asile en ce qui concerne les immigrés clandestins à la frontière orientale de la Pologne, en réponse aux menaces hybrides. Cette déclaration controversée, ainsi que son appel à réviser le pacte migratoire juste avant la réunion du Conseil européen d’octobre 2024, non seulement n’a pas suscité de critiques de la part de la Commission, mais s’est vu accorder une sorte de reconnaissance dans les conclusions du Conseil. On ne peut exclure que tout le théâtre politique autour de ce sommet ait pu être organisé entre Tusk et la présidente de la Commission, Ursula von der Leyen, avec laquelle le premier ministre polonais entretient une relation très forte et de confiance.
Q2. Comment faut-il comprendre la volonté polonaise de placer « la sécurité dans toutes les dimensions possibles » (selon le mot de la Représentante permanente de la Pologne auprès de l’UE, Madame Agnieszka Bartol) au cœur de sa présidence ? Cela est-il inéluctablement motivé par le contexte de guerre et d’ingérences étrangères pesant sur notre continent ou faut-il y voir la traduction d’une aspiration plus profonde de la Pologne ?
K. B.-H. : Je pense que les deux éléments reflètent l’approche « réaliste » polonaise des affaires européennes mentionnée plus haut. D’une part, la présidence polonaise de l’UE se déroule dans un contexte géopolitique très complexe où les préoccupations sécuritaires se chevauchent. Les mois difficiles et décisifs de la guerre en Ukraine, l’influence croissante de la Russie et ses activités de désinformation dans l’UE et les pays candidats comme la Géorgie ou la Moldavie, l’imprévisibilité des États-Unis de Donald Trump, les élections anticipées en Allemagne ou la nécessité urgente de stimuler la compétitivité de l’UE ne sont que quelques-uns des défis stratégiques à relever. C’est pourquoi la priorité de la présidence polonaise du Conseil de l’UE est de réaliser des progrès décisifs dans plusieurs dimensions sécuritaires interconnectées, en particulier dans les domaines militaire, économique, énergétique et de l’information. La première dimension exige d’accroître la préparation militaire de l’UE en augmentant les dépenses militaires et en renforçant l’industrie de la défense. Cette dimension est étroitement liée à la garantie de la sécurité des frontières extérieures de l’UE et à la résolution du problème de l’immigration clandestine.
En ce qui concerne la sécurité économique et énergétique, la présidence a trois grandes priorités : réduire les charges administratives et la surréglementation, en particulier pour les petites et moyennes entreprises, rétablir des conditions de concurrence équitables pour l’industrie européenne face aux pratiques protectionnistes des concurrents mondiaux et veiller à ce que les citoyens et les entreprises aient accès à l’énergie à des prix abordables. En ce qui concerne la désinformation, la Pologne souhaite créer un Conseil européen de résistance à la désinformation (CERD), similaire à celui qui est actuellement mis en place par le ministère polonais des affaires étrangères. Tous ces éléments sont considérés comme nécessaires pour réduire la menace d’une victoire électorale des populistes.
En résumé, la sécurité est un sujet qui rassemble tous les partis. Il est vraiment impossible de dire « non » au renforcement de la sécurité multidimensionnelle de l’UE. Et c’est aussi un très bon moyen d’éviter des sujets et des dossiers controversés tels que la réforme institutionnelle de l’UE mentionnée plus haut ou même le cadre financier pluriannuel, qui seront traités par la prochaine présidence danoise.
Q3. La Pologne affiche de fortes ambitions pour la défense européenne, en particulier en ce qui concerne l’identification de Projets d’intérêt industriel européen commun (PIIEC) dans le cadre des négociations sur le futur Programme européen pour l’industrie de défense (PEID)) mais aussi, semble-t-il, en matière de financements. Quels progrès escomptez-vous sur ce dossier majeur et comment imaginez-vous les réactions américaines ?
K. B.-H. : Le nouveau gouvernement polonais soutient fermement l’idée de créer des fonds européens communs pour le financement de la défense et est à l’avant-garde de l’approfondissement de la coopération dans ce domaine. Varsovie soutient les propositions qui préconisent soit des emprunts communs, soit des garanties de prêt communes qui pourraient être prises en charge par une coalition d’États membres volontaires. Les efforts et le lobbying de la Pologne pour augmenter les dépenses de sécurité individuelles et communes de l’UE sont justifiés, car la Pologne est le pays qui dépense le plus pour la défense dans le cadre de l’OTAN (4,1 % de son PIB). Varsovie est donc un partenaire crédible pour le président américain Donald Trump, qui attend de l’Europe qu’elle renforce ses propres capacités en matière de sécurité.
Dans le même temps, contrairement à l’ancien gouvernement PiS, l’administration actuelle rejette la fausse dichotomie ou contradiction entre la coopération au sein de l’OTAN et le renforcement des capacités de défense de l’Union européenne. Ces deux piliers sont complémentaires et doivent agir en synergie. Alors que la Pologne reconnaît l’importance des relations avec les Etats-Unis, Donald Tusk souligne que l’Europe doit « réveiller ses ambitions et devenir autonome ». À cet égard, les deux Donald (Tusk et Trump) sont sur la même longueur d’onde. Cela n’est pas en contradiction avec le fait que le fondement de la sécurité polonaise a toujours été basé sur l’adhésion à l’OTAN et sur l’engagement des États-Unis en Europe. Il est donc essentiel pour la Pologne de continuer à développer la coopération militaire avec les États-Unis.
Q4. Varsovie se distingue dans le dossier ukrainien comme étant à la fois un soutien fort et ancien de Kyiv face à l’agression russe et un pays inquiet de la générosité des mesures commerciales accordées par l’UE à l’Ukraine, qui doivent justement être renégociées en juin. Comment peut-on envisager qualitativement la façon dont la Pologne va coordonner les positions européennes vis-à-vis de l’Ukraine, notamment dans un éventuel plan de paix poussé par les Etats-Unis ?
K. B.-H. : En effet, les mesures commerciales agricoles établies devraient expirer en juin 2025, ce qui impliquera de nouvelles négociations entre l’UE et l’Ukraine dans un avenir proche. La Pologne devrait inévitablement jouer un rôle important dans ces négociations. Dans une perspective plus large, l’intégration nécessaire de l’économie ukrainienne dans le marché européen restera un défi majeur pour la politique polonaise d’élargissement de l’UE, dont la Pologne est un fervent partisan. Dans ce contexte, l’objectif de la Pologne est d’ouvrir le premier groupe de négociations avec l’Ukraine, intitulé « Questions fondamentales », d’obtenir le soutien des États membres de l’UE pour l’utilisation complète des avoirs russes gelés afin de soutenir l’Ukraine, ainsi que de renforcer et d’élargir les sanctions à l’encontre de la Russie et du Belarus. Les questions économiques nécessiteront toutefois du pragmatisme et la recherche d’un juste équilibre entre l’ouverture à l’égard de l’Ukraine déchirée par la guerre et la protection des intérêts nationaux des 27 États membres de l’UE. Ce ne sera certainement pas facile, compte tenu des tensions antérieures et de la désinformation active de la Russie.
En ce qui concerne l’accord de paix potentiel, les autorités polonaises sont très inquiètes à la fois des promesses de Trump à cet égard, mais aussi de l’envoi de troupes en Ukraine pour stabiliser un éventuel accord de cessez-le-feu. La position polonaise, réaffirmée par la coalition au pouvoir, est sûre d’une chose : « Rien sur l’Ukraine sans l’Ukraine ». Donald Tusk a également souligné qu’il souhaitait la paix, mais qu’il devait s’agir d’une paix juste, respectant l’intégrité territoriale de l’Ukraine. Dans le même temps, la Pologne estime que la seule garantie de sécurité crédible pour l’Ukraine est l’adhésion à l’OTAN et qu’elle ne peut être assurée par une simple déclaration politique.
Ce qui est également très important pour la Pologne dans ce contexte, c’est de s’assurer que si la fin de la guerre est déclarée et que les sanctions sont levées, la Russie ne sera pas laissée à elle-même et ne commencera pas à se réarmer. La Pologne réitérera toujours le fait, dont tout le monde n’est pas convaincu en Europe occidentale, que l’on ne peut absolument pas faire confiance à Poutine…
Q5. La présidence polonaise, comme d’autres avant ou après elle, sera marquée par la tenue d’élections nationales, en l’occurrence par l’élection présidentielle, au mois de mai. Ce scrutin est crucial pour la restauration de l’État de droit dans un pays où il a été malmené pendant les huit années de pouvoir du PiS (2015-2023). Quelles sont les chances du candidat allié à Donald Tusk, Rafal Trzaskowski ? De façon plus générale, quelle est la vigueur des partis opposés au PiS ?
K. B.-H. : Je pense que l’élection sera très serrée entre les deux principaux candidats. Les derniers sondages concernant le premier tour des élections présidentielles de mai révèlent une marge de différence minime (4-7 %) en termes de soutien pour Rafał Trzaskowski, l’actuel maire de Varsovie candidat de Koalicja Obywatelska (KO), qui peut compter sur environ 36 % des voix, et Karol Nawrocki soutenu par le PiS, qui a été indiqué par environ 30 % des personnes interrogées. Alors que dans quatre sondages différents de décembre 2024, l’avantage de Trzaskowski sur Nawrocki était de plus de 10 points de pourcentage, dans trois sondages de janvier, il n’était que d’un peu plus de 5 points de pourcentage. La troisième place est occupée par Sławomir Mentzen du parti d’extrême droite Konfederacja, dont le soutien est également en constante augmentation, oscillant actuellement entre 10 et 15 %.
Alors que les populistes de droite engrangent des soutiens, la gauche est à la traîne, divisée et avec un soutien marginal de ses deux principaux candidats – Magdalena Biejat (Nouvelle Gauche) Adrian Zandberg (Razem) tous deux en dessous de 5%. Les circonstances extérieures de la victoire de Trump, le glissement potentiel vers la droite du prochain gouvernement allemand ainsi que les implications négatives des changements de politique de Meta sur la lutte contre la désinformation dans les médias sociaux n’aident pas les candidats progressistes.
Entretien réalisé le 29 janvier 2025
Entretien avec Debora Revoltella
